总体状况保持稳定。主要表现在：一是事故总量下降，2007年全国共发生房屋建筑与市政工程事故859起，比去年下降3.27%。二是事故造成的死亡人数下降，2007年全国房屋建筑与市政工程事故共造成1012人死亡，比去年下降3.44%。三是较大及较大以上事故下降，2007年全国共发生房屋建筑与市政工程较大及以上事故35起、死亡144人，分别比去年下降10.26%和1.37%。

形势仍然不容乐观。主要表现在：一是事故总量仍然较大，2007年房屋建筑和市政工程事故死亡人数仍在千人以上。二是下降幅度趋减，2007年事故下降幅度为3%左右，与前几年的平均下降幅度10%左右相比明显变小。三是部分地区形势严峻。2007年，全国有天津、内蒙古、吉林、黑龙江、江苏、安徽、浙江、山东、河南、广西、云南、贵州、宁夏、新疆生产建设兵团等14个地区建筑施工事故死亡人数上升，其中天津上升达70%、宁夏上升和广西上升达45%、河南上升达37%。四是较大及较大以上事故仍然时有发生，2007年，全国有20个地区发生一次死亡3人及以上的事故，其中，黑龙江、山东各发生4起，江苏、河南、广东各发生3起，辽宁、湖北、贵州各发生2起，北京、天津、河北、山西、安徽、浙江、广西、四川、云南、甘肃、青海、重庆各发生1起。尤其是辽宁省和江苏省各发生了一起死亡10人以上的重大事故，共造成21人死亡。

四、主要事故原因分析

一是思想认识方面，一些地区建设主管部门和一些企业没有真正树立安全发展的理念，没有按照要求将安全工作纳入发展规划和重要议程。

二是企业管理方面，部分施工企业甚至一些高资质的施工企业，管理方式粗放，安全生产条件不符合要求，安全投入欠帐严重。

三是政府监管方面，部分政府主管部门执法不严、监管不力，监管能力与日益增大的工程建设规模不相适应，监管效能出现层层衰减问题。

四是责任主体安全履责方面，一些建设单位和工程监理单位对自身应负的安全职责不清，未起到应有的安全管理和监理作用。

五是建筑市场环境方面，不合理低价中标、不依法履行建设程序、违法分包、转包、资质挂靠等现象依然比较普遍。

六是建筑业行业劳动者素质方面，我国建筑行业一线作业人员以农民工为主，他们的安全意识比较淡薄、基本操作技能较差。

五、2008年重点安全工作

（一）全面加强和落实安全生产责任制。政府监管责任落实方面要重点加强对建筑安全监管薄弱环节的对策研究。企业安全责任落实方面要重点研究工程建设各方责任主体特别是建设单位（业主）的安全责任落实问题。

（二）强化安全生产许可证动态管理。制定《建筑施工企业安全生产许可证动态管理规定》，进一步加强建筑安全生产许可证的动态监管工作，防止已取得安全生产许可证企业降低安全生产条件。

（三）不断健全完善建筑安全相关法规和政策。制定与《建筑起重机械安全监督管理规定》相配套的《建筑施工企业特种作业人员考核办法》、《建筑起重机械备案登记办法》等规范性文件，进一步规范建筑意外伤害保险工作。

（四）继续深化开展安全隐患排查治理工作

在总结2007年专项整治和隐患排查工作经验的基础上，按照国务院办公厅的统一部署，进一步深化以防范脚手架、建筑起重机械事故和规范安全防护用品使用等为重点的建筑安全隐患排查治理工作。

（五）依法查处安全生产违法违规行为

要按照“四不放过”的原则，对发生的建筑安全生产事故，依法严肃查处事故的责任单位和责任人，尤其是要强化对个人执业资格、岗位证书的处罚力度，真正起到惩罚警戒作用。

（六）认真做好从业人员特别是农民工的安全培训工作

认真贯彻落实《国务院关于解决农民工问题的若干意见》和七部委联合下发的《关于加强农民工安全生产培训工作的意见》，积极探索新形势下加强农民工培训的有效途径。

（七）加强建筑安全机构队伍建设及相关基础工作

制定《关于加强建筑安全监督机构建设的指导意见》，进一步加强建筑安全监督机构的自身建设，促进建筑安全监督人员的依法行政能力的提高。

 

附表：

1、2007年全国建筑施工事故统计表

2、2007年全国建筑施工较大及以上事故统计表